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名人娱乐说解读留置取代“两规”:留置一日折抵刑期一日

  “两规”终结,留置登台

  中央纪委副书记肖培在十九大报告解读专题发布会上表示,以留置取代“两规”措施,这是用法治思维、法治方式惩治腐败

  中国新闻周刊记者/徐天

资料图:肖培。 中新社记者 侯宇 摄

资料图:肖培。 中新社记者 侯宇 摄

  中共十九大报告提出,要制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

  “两规”,是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四章第28条第三款所规定的:“调查组有权按照规定程序,采取以下措施调查取证,有关组织和个人必须如实提供证据,不得拒绝和阻挠。”其中一项措施是“要求有关人员在规定时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。

  《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》诞生于1994年。业内人士认为,在当时反腐形势严峻的情况下,为了办案需要,“不得已使用了‘两规’”。

  中国纪检监察学院原副院长李永忠曾在接受媒体采访时说,这种行为属于“打法律擦边球”,应慎用、少用,甚至停用。

  而以留置取代“两规”措施,中央纪委副书记肖培在十九大报告解读专题发布会上表示,这是用法治思维、法治方式惩治腐败。

  他表示,将要制定的国家监察法,将对留置的审批程序、使用条件、措施采取的时限都会作出严格的法律规定,乃至于对调查过程的安全、医疗保障等等都会作出相应的规定。

  而在过去的十多个月,山西、北京、浙江三个试点地区均对留置措施作出了各自的探索。

  留置程序不断完善

  2016年12月25日,全国人大常委会作出《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(下文简称《试点决定》),中国监察体制改革正式启动。

  试点决定提出,监察委有监督、调查、处置三项职权,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验、检查、鉴定、留置12项措施,“全覆盖”监督公职人员。

  作为12项措施之一,探索留置措施的审批权限、工作流程和方式方法,探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制,是中央交给改革试点地区的重点任务。

资料图:四川省纪委举行“开放日”活动。中新社发 张浪 摄

资料图:四川省纪委举行“开放日”活动。中新社发 张浪 摄

  根据今年6月中国纪检监察报对三地试点情况的报道,浙江省专门制定了《浙江省监察留置措施操作指南》,共计7章136条,涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容。北京和山西则在调查措施使用规范中明确了留置措施。

  有关实施留置措施的条件,此前一直得到学界、业界的关注。《浙江省监察留置措施操作指南》明确,留置条件必须是已立案并且案件具有重大、复杂等四种情形。

  而有关留置措施的审批权限、工作流程等备受讨论的话题,三省也作出了相似的规定。浙江省规定,凡采取留置措施的,需监察委领导人员集体研究、主任批准后报上一级监察委批准,涉及同级党委管理对象的,还需报同级党委书记签批。

  北京的规定类似。根据北京市的《调查措施使用规范》,区级纪检监察机关对处级或相当于处级的监察对象采取留置措施的,需报区委主要领导批准,市纪委市监察委机关对局级或相当于局级的监察对象采取留置措施的,需报市委主要领导批准。

  2017年4月7日,北京市通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利,挪用公款人民币761万元归个人使用,进行股票交易,被通州区监察委报经区委同意后立案调查,并采取留置措施。

  在这一案件中,对留置措施的使用和解除,都是由通州区委书记杨斌审批的。在留置调查期间,他也多次听取情况汇报。

  有关留置措施的备案流程,三个试点地区也做出了相应的规定。浙江省提出,凡使用、延长、解除留置措施的,市县两级监察机关都需报省级监察机关备案,而省监察委则需报中央纪委备案。